一、起草背景

2016年9月，國務院辦公廳印發了《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號），明確了發展裝配式建筑的工作目標和具體任務等。我省高度重視裝配式建筑發展，印發了《湖北省人民政府關于加快推進建筑產業現代化發展的意見》(鄂政發〔2016〕7號)、《湖北省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》(鄂政辦發〔2017〕17號)，要求積極推進裝配式建筑發展。2017年3月，住房和城鄉建設部下發了《關于印發〈裝配式建筑示范城市管理辦法〉〈裝配式建筑產業基地管理辦法〉的通知》（建科〔2017〕77號），明確對裝配式建筑試點示范進行規范管理。

二、起草必要性

（一）是促進建筑業轉型升級的需要?！笆奈濉本V要明確指出，要推進智能建造、綠色建筑發展，建設低碳城市。發展裝配式建筑正是全面貫徹綠色發展理念，推動建造方式變革、推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措與重要載體，不少建筑業企業將此作為轉型發展的重點?！豆芾磙k法》的出臺將有利于進一步激發建筑業企業發展潛能，提升建筑業企業轉型升級的內生動力，促進建筑業與信息化、智能化深度融合，加快新型建筑工業化發展，以新型建筑工業化帶動建筑業全面轉型升級，打造具有競爭力的“湖北建造”品牌。

（二）是加快推進裝配式建筑發展的需要。住建部《裝配式建筑產業基地管理辦法》明確提出，各地要培育一批具有明確的發展目標、較好的產業基礎、技術先進成熟、研發創新能力強、產業關聯度大、注重裝配式建筑相關人才培養培訓、能夠發揮示范引領和帶動作用的裝配式建筑相關企業產業基地，發揮示范引領作用，能夠以點帶面，推動規?；l展?！豆芾磙k法》的出臺將更加優化我省建筑業發展環境，提升裝配式建筑發展質量，同時也是貫徹落實黨中央、國務院和省政府的安排部署，規范我省裝配式建筑示范產業基地和示范項目管理，充分發揮引領示范作用，推進新型建造方式改革的重要舉措。

（三）是促進裝配式建筑發展的有力保障。2021年我省新開工裝配式建筑2508萬㎡，占比為19.3%，與其他先進省市相比，我省裝配式建筑發展還存在地區發展不平衡、不同屬性建筑企業發展不平衡等突出問題?！豆芾磙k法》的出臺，明確標準、產業、隊伍、監管配套，為裝配式建筑發展提供保障，發揮示范基地和示范項目的輻射帶動作用，推進裝配式建筑的全產業鏈條的健康發展，引導全省裝配式建筑企業科學布局、理性建設基地，促進部品部件高效供給、供需平衡，推動我省建筑業高質量發展。

三、起草依據

1.《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》

（國辦發﹝2016﹞71號）

2.住房城鄉建設部關于印發《“十三五”裝配式建筑行動方案》《裝配式建筑示范城市管理辦法》《裝配式建筑產業基地管理辦法》的通知（建科﹝2017﹞77號）

3.《湖北省人民政府關于加快推進建筑產業現代化發展的意見》(鄂政發〔2016〕7號)

4.《湖北省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》(鄂政辦發〔2017〕17號)

5.《省住房和城鄉建設廳等部門關于推動新型建筑工業化與智能建造發展的實施意見》（鄂建文〔2021〕34號）

四、起草主要內容

《管理辦法》共分為五個部分,包括總則、申報、評審認定、監督管理、附則。

(一)總則。明確了裝配式示范產業基地是指在我省行政區域內，發展目標明確、產業基礎較好、技術先進成熟、研發創新能力強、產業關聯度大、注重裝配式建筑相關專業人才培養，能夠發揮示范引領和輻射帶動作用的裝配式建筑相關企業。示范項目是指按照法律法規和有關技術標準規定，采用裝配式建造方式，在標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、信息化管理、一體化裝修、智能化應用等方面具有典型示范意義和推廣應用價值的建設項目。

明確裝配式建筑示范產業基地的四種類別主要包括設計咨詢類、部品部件生產類、科技研發類、集成應用類;確定示范項目的范圍應為在建或竣工驗收日期距申報之日不超過2年的居住建筑、公共建筑等工程項目。

(二)申報。明確了申請裝配式示范產業基地應符合的基本條件：一是具有獨立法人資格，企業注冊地與生產廠址在湖北省行政區域內。示范產業基地申報主體下屬子公司、分公司、加盟企業等原則上不單獨申報；二是具有清晰的發展規劃和目標，建立了有效的管理和運行機制，具有完善的現代企業管理制度，市場信譽良好，綜合實力在行業發展中居領先地位；三是具有穩定的技術研發團隊，具有較強的科研創新能力和較強的新技術應用能力，每年在裝配式建筑技術研發方面有滿足研發工作的經費投入，擁有自主知識產權的科技成果；四是對不同類別具體提出申報要求。

明確了申請示范項目應符合的基本條件：一是示范項目申請主體原則應為項目建設單位或者工程總承包單位，也可由建設、工程總承包、設計等單位聯合申報。申報示范項目符合國家基本建設程序，在建項目主體結構裝配層施工進度應不少于設計層數的一半，申報示范項目在項目實施以來未發生安全生產事故；二是采用裝配式混凝土結構、裝配式鋼結構建造的居住項目，實施面積分別不低于4萬平方米、2萬平方米，公共建筑項目，單體面積不低于1萬平方米。采用現代木結構建造的項目，實施面積不低于1千平方米；三是項目采用的裝配式建筑技術策劃體系先進、合理，項目應滿足《裝配式建筑評價標準》GB/T 51129-2017相關規定，裝配率計算可按當地管理部門出臺的文件相關規定執行；四是應在標準化系統集成設計、新一代信息技術應用、智能制造、通用部品部件應用、施工工藝工法、組織管理模式、新型建筑結構體系等方面切實發揮示范引領和帶動作用的裝配式建筑工程項目。

為使裝配式產業基地和示范項目申報材料齊全、規范合理、統一格式，《管理辦法》制定了相關表格，并對申請材料做出明確規定。其中，產業基地主要包括申請表、營業執照、可行性研究報告、基地管理制度、質量保證體系、業績證明材料等；示范項目主要包括申報書、相關佐證資料等。

(三)評審認定?！豆芾磙k法》對評審認定進行了明確：由裝配式示范產業基地和示范項目所在市州住房城鄉建設主管部門進行核實后上報省住房和城鄉建設廳。省住房和城鄉建設廳組織專家委員會進行評審，專家委員會評審通過的，進行公示，公示無異議的進行認定和公布。

(四)監督管理。為使裝配式示范產業基地和示范項目健康發展，《管理辦法》制定了相關措施進行規范管理。一是由市州住房城鄉建設主管部門進行日常監督管理，省住房和城鄉建設廳統籌指導各市州住房城鄉建設主管部門開展監督管理工作；二是申報單位每年定期向所在市州住房城鄉建設主管部門報送年度發展報告及本年度工作計劃目標、項目實施情況，各市州住房城鄉建設主管部門匯總核查后報省住房和城鄉建設廳；三是省住房和城鄉建設廳每兩年對產業基地和示范項目進行檢查評估。

(五)附則。附則明確《管理辦法》由省住房和城鄉建設廳委托省建筑事業發展中心負責解釋，省建筑事業發展中心負責組織實施，具體做好示范產業基地和示范項目的評審、發布和階段考核評估工作。