一、工作背景

改革開放以來，我國市政基礎設施建設整體水平實現跨越式提升，但在硬件質量、韌性水平等方面，與國家發展和安全保障要求還有差距。而且城市是有機生命體，新陳代謝是其本質特征。目前，我國城市建筑、基礎設施不同程度進入集中老化期，為保障人民群眾生命財產安全，必須大力推進老舊管道設施的更新改造。

2021年以來，習近平總書記多次對燃氣安全和燃氣管道老化更新改造工作作出重要指示批示，親自部署、親自推動城市燃氣管道更新改造。2022年5月10日，國務院辦公廳印發《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》；6月30日，住建部、國家發改委組織召開全國城市燃氣管道等老化更新改造工作部署推進視頻會議，對這項工作進行全面部署。根據國務院和省政府相關要求，省住建廳起草了《湖北省城市老舊管道更新改造工作方案（2022—2025年）（送審稿）》（以下簡稱《工作方案》），經省政府同意后，印發各地組織實施。

二、主要內容

《工作方案》包括四個部分。

（一）總體要求。明確了城市老舊管道改造的指導思想和工作原則，提出了總體目標。即2022年，全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等老舊管道和設施底數，制定更新改造計劃，并分解到年度。2025年底，基本完成城市老舊管道設施更新改造任務。

（二）更新改造范圍和標準。與國家要求基本一致，為材質落后、使用年限較長、運行環境存在安全隱患、不符合相關標準規范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設施。提出各地可結合實際進一步細化更新改造對象范圍，其他地下管線設施可參照實施。

（三）重點任務。包括建立推進機制，開展管道和設施普查，編制城市老舊管道更新改造方案，加快項目實施，同步推進數字化、網絡化、智能化建設，加強管道和設施運維養護等6個方面。涵蓋從方案制定、組織實施到后期運維管理全過程。強調建立健全政府統籌、牽頭單位抓總、行業主管單位配合、專業經營單位實施、有關各方齊抓共管的城市老舊管道更新改造工作機制，

（四）保障措施。包括加強組織保障，加強資金保障，加快項目審批，加強技術支撐，強化市場監管，完善長效機制，加強監督考評等7個方面。要求各市、州結合城市地下市政基礎設施普查工作，每月向省住建廳報送老舊管道設施改造工作推進情況。年底前，向省住建廳報送更新改造工作方案。

三、亮點特色

對照國務院實施方案，送審稿在三個方面做了調整：

一是突出多種管線的更新改造。國務院文件以城市燃氣管道改造為主，《工作方案》修改為城市老舊管道更新改造，文件內容做了相應調整，更加強調多種管線同步更新改造。

二是強化方案的操作性。將國務院實施方案中的內容進行整合，從實施角度提出6項重點任務和7項保障措施，并明確時間節點要求。

三是加強與城市地下基礎設施普查工作的統籌。城市地下基礎設施普查中也包括管線普查和隱患排查整治，《工作方案》要求各地將兩項工作同步謀劃、統籌推進。